各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委（建設(shè)局）：
　　根據(jù)《關(guān)于組織開展建設(shè)工程質(zhì)量檢查的通知》（鄂建文[2008]75號文）要求，在企業(yè)自查、市州抽查的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳組織5個專家組，于2008年9月至10月，對全省17個市（州、林區(qū)）進行了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。重點對建設(shè)主管部門貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)情況、工程建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)履行情況、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑節(jié)能施工、監(jiān)理質(zhì)量等進行檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
　　一、基本情況
　　本次共抽查在建項目85項，其中住宅工程47項，公共建筑30項，總建筑面積107.9萬m2；市政工程8項，工程投資額達2.16億元。檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為2327項，符合1420項，占61.02%，基本符合720項，占30.94%，不符合187項，占8.04%；檢查工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況3383項，符合2142項，占63.31%，基本符合1068項，占31.57%，不符合173項，占5.12%；檢查建筑工程節(jié)能相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況427項，符合142項，占33.26%，基本符合160項，占37.47%，不符合125項，占29.27%。共查出各類問題485項，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》21份，涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共23家，已責(zé)成相關(guān)單位整改；下發(fā)《執(zhí)法建議書》6份，涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和圖審機構(gòu)共11家，已責(zé)成相關(guān)建設(shè)主管部門立案調(diào)查處理（詳見附件）。
　　檢查結(jié)果表明：全省建設(shè)工程質(zhì)量管理工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度進一步加大，各方主體質(zhì)量行為進一步規(guī)范，質(zhì)量意識不斷增強，工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)較好執(zhí)行，質(zhì)量通病基本得到有效防治，建設(shè)工程實物質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主管部門質(zhì)量監(jiān)管力度明顯加大。
　　各地建設(shè)主管部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和省廳有關(guān)文件，結(jié)合本地實際，制定了一系列質(zhì)量管理文件和技術(shù)規(guī)定，在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，各地建設(shè)主管部門共制定167份質(zhì)量管理文件、28項技術(shù)規(guī)定。各地建設(shè)主管部門能夠按照《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量和安全巡查管理辦法(試行)》的要求，采取不定期的巡查，共計檢查在建工程項目1424項，查出質(zhì)量問題1480起，下發(fā)整改通知書1154份，對37個違規(guī)單位實施了行政處罰，受理質(zhì)量投訴178起，結(jié)案171起。各地通過加強質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效地遏制了質(zhì)量問題的發(fā)生，工程質(zhì)量水平逐年提高。
　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為日趨規(guī)范。
　　大多數(shù)參建各方責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)能較好地履行法律法規(guī)賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真貫徹落實工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和工程施工強制性標(biāo)準(zhǔn)。絕大部分建設(shè)單位能夠嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，領(lǐng)取施工許可證，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。多數(shù)施工單位能夠健全質(zhì)量管理體系和技術(shù)管理體系，編制有針對性的施工組織設(shè)計和專項施工方案，嚴(yán)格施工工序控制。監(jiān)理單位基本能夠按照《監(jiān)理規(guī)范》的要求向項目派駐監(jiān)理人員，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，履行監(jiān)理職責(zé)。各方責(zé)任主體質(zhì)量意識明顯提高，質(zhì)量行為日趨規(guī)范。
　?。ㄈ┕こ虒嶓w質(zhì)量和施工過程處于受控狀態(tài)。
　　絕大多數(shù)施工單位在工程建設(shè)過程中能較嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)把材料進場關(guān)、施工工序關(guān)和質(zhì)量驗收關(guān)，現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件的強度、幾何尺寸符合設(shè)計要求，成品保護意識進一步加強，觀感質(zhì)量明顯提高。各地均能夠按照《湖北省住宅工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》的要求，有計劃、有措施、有組織地開展住宅工程質(zhì)量通病防治工作，如恩施州怡隆苑經(jīng)濟適用住房小區(qū)A棟工程，制作專用的斜砌小砌塊，有效預(yù)防了填充砌體開裂的質(zhì)量通病。部分地區(qū)能夠按照《湖北省住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理暫行規(guī)定》開展分戶驗收，住宅工程分戶驗收初見成效，降低了住宅工程質(zhì)量投訴率。
　　（四）建筑節(jié)能工作進一步推進。
　　各地廣泛開展建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批“熟悉政策法規(guī)、掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的節(jié)能業(yè)務(wù)骨干，為建筑節(jié)能工作開展夯實了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計：2008年以來，各地開展建筑節(jié)能方面的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)共計67次，培訓(xùn)人次達2.3萬人。各地通過加強對施工圖設(shè)計文件的節(jié)能專項審查和建筑節(jié)能施工過程的監(jiān)管，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度上升，建筑節(jié)能質(zhì)量明顯提高。檢查發(fā)現(xiàn)大部分在建的民用建筑工程中墻體、幕墻、門窗、屋面、通風(fēng)與空調(diào)等建筑節(jié)能工程基本能按設(shè)計要求施工。
　　二、存在的主要問題
　　盡管我省的工程質(zhì)量整體水平保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量問題和違法違規(guī)行為。具體表現(xiàn)如下。
　?。ㄒ? 部分參建主體質(zhì)量行為有待規(guī)范。
　　少數(shù)建設(shè)單位未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、施工圖審查等手續(xù)就開工建設(shè)；少數(shù)圖審機構(gòu)、施工及監(jiān)理單位存在超資質(zhì)承攬工程的現(xiàn)象；個別勘察單位的勘察成果深度不足，如：存在巖土工程綜合參數(shù)憑經(jīng)驗取值，使得可采用天然地基但最后采用樁基；個別設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計不夠，如個別項目的結(jié)構(gòu)體系布置不合理；個別檢測單位工作不規(guī)范，如：合格檢測報告中存在屈強比超標(biāo)、檢測結(jié)論與送檢的材料名稱不符、無見證取樣人、標(biāo)養(yǎng)試塊報告為36天等問題；部分施工單位輕視質(zhì)量管理，如：少數(shù)施工單位現(xiàn)場配備的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護室缺少必要的養(yǎng)護設(shè)備、達不到基本的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，部分項目部的施工組織設(shè)計組織機構(gòu)圖中人員名單與工程資料中簽字的人員不相符，且不能提供簽字人員的資格證明；監(jiān)理行為急需規(guī)范：監(jiān)理人員持證率較低，大多是持湖北省監(jiān)理工程師資格證的人員行使總監(jiān)及總監(jiān)代表的職責(zé)、持湖北省監(jiān)理員資格證的人員行使專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)，項目監(jiān)理部形同虛設(shè)。
　?。ǘ? 工程資料收集整理有待加強。
　　部分施工及監(jiān)理單位提供的工程資料不能真實地反映工程現(xiàn)狀。表現(xiàn)在：個別施工單位的施工組織設(shè)計的內(nèi)容與工程實體不相符，如：設(shè)計圖紙和工程實體的外窗為塑鋼窗，而其施工組織設(shè)計上的為鋁合金窗；個別工程存在連續(xù)九批鋼材不合格，不能提供退場的有效證據(jù)，施工、監(jiān)理單位置若罔聞；部分施工單位的模板支撐和拆除方案流于形式，對照施工日志、監(jiān)理日志、同養(yǎng)試塊的報告和拆模報批單檢查來看，拆除梁、板的支撐和底模的時間明顯早于相應(yīng)構(gòu)件的同養(yǎng)試塊試壓時間；部分施工單位的各類試塊留置組數(shù)嚴(yán)重不足，且未及時進行統(tǒng)計評定；個別工程項目未提供屋面鋼結(jié)構(gòu)工程資料、幕墻結(jié)構(gòu)密封膠的質(zhì)量證明文件和后埋植件的拉拔檢測報告；部分監(jiān)理單位未能提出報審的施工組織設(shè)計、專項施工方案所存在的問題，監(jiān)理記錄資料不全，不能反映監(jiān)理活動的內(nèi)容；少數(shù)監(jiān)理單位未能提供旁站、巡視、平行檢查記錄資料。
　?。ㄈ娭菩詷?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行存在疏漏。
　　從檢查情況來看，部分項目在強制性條文的執(zhí)行上還存在疏漏。表現(xiàn)在：個別工程樁基未進行承載力檢驗，其樁身完整性檢驗的數(shù)量亦不足；部分工程項目模板及其支架強度、剛度和穩(wěn)定性差，沒有按專項方案實施，同條件養(yǎng)護試塊沒有放在相應(yīng)構(gòu)件旁進行養(yǎng)護；個別工程作業(yè)面主筋外形尺寸達不到要求；個別工程項目現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的外觀質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，部分工程項目的樓梯梯板的施工縫留置位置不符合要求；部分項目砌體工程組砌不規(guī)范，破磚上墻且集中使用，拉結(jié)筋放置及留槎隨意；部分工程項目有防水要求的樓面砼翻邊未與樓板同時澆筑；個別工程項目廁浴間、廚房的樓面與相連接面層的標(biāo)高不符合設(shè)計要求；部分工程項目塑鋼窗安裝不規(guī)范，如：采用長腳螺釘穿透型材固定在主體結(jié)    構(gòu)上、發(fā)泡膠施打不連貫；個別項目的幕墻未經(jīng)過設(shè)計，其金屬框架固定在填充墻上。
　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能質(zhì)量問題依然突出。
　　從統(tǒng)計分析看，建筑節(jié)能工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)檢查項的不符合率為29.27%，各責(zé)任主體及有關(guān)機構(gòu)對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行沒有完全到位，主管部門對于建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的力度還不夠。部分縣（市）尚未全面開展建筑節(jié)能材料和結(jié)構(gòu)實體檢測；部分建設(shè)單位擅自變更設(shè)計，變更或取消部分建筑節(jié)能項目，有的設(shè)計變更未重新報審；部分設(shè)計單位建筑節(jié)能設(shè)計的深度不夠，熱工計算不規(guī)范，局部熱橋部位處理交待不清楚；圖審機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，存在漏審現(xiàn)象；部分施工單位未嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未將建筑節(jié)能有關(guān)材料、構(gòu)配件等進行見證取樣復(fù)檢、施工后亦未做現(xiàn)場抽測，如：部分工程項目中空玻璃厚度達不到設(shè)計要求，門窗未做“三性”檢測，少數(shù)工程項目的保溫層厚度不足，耐堿纖維網(wǎng)外露，多數(shù)工程項目的“熱橋”未作處理。
　　三、幾點要求
　　從本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題可以看出：建設(shè)主管部門監(jiān)管體系有待完善，各方主體質(zhì)量行為亟待規(guī)范，工程實體質(zhì)量有待提高。各地要以這次檢查為契機，舉一反三，認(rèn)真查擺存在的問題，積極整改，防微杜漸。具體要求如下：
　　（一）進一步改進監(jiān)管方式，提高工程質(zhì)量監(jiān)管效率
　　各地要積極探索質(zhì)量監(jiān)督工作的新機制，嘗試新方式，尋求新手段。要突出重點，實施差異化管理。要把主要精力放到技術(shù)風(fēng)險大的項目上，放到質(zhì)量信譽差的企業(yè)上，放到工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位上，使有限監(jiān)管資源的作用最大化。要理清職責(zé)，實施規(guī)范化的管理。要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真梳理工作流程，完善工作內(nèi)容，正確履行工作職責(zé)，力爭做到不越位、不缺位。要依靠科技，實施科學(xué)化的管理。要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提高質(zhì)量監(jiān)管的效率。要不斷完善市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，建立質(zhì)量誠信評價體系，營造創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，讓加強質(zhì)量控制、打造質(zhì)量品牌，成為企業(yè)自覺自愿的行動。要嚴(yán)格執(zhí)法，實施“三鐵”式的管理。對于工程質(zhì)量方面的典型案例，要采用“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的標(biāo)準(zhǔn)”，抓住不放，從嚴(yán)處罰。
　?。ǘ┻M一步加大工作力度，穩(wěn)步推進建筑節(jié)能
　　推行建筑節(jié)能是我們建設(shè)行業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的一項重點工作，務(wù)必集中精力，抓緊抓好。要組織好《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)的宣傳工作，并結(jié)合當(dāng)前的工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要按照省廳印發(fā)的《湖北省建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《實施細(xì)則》，認(rèn)真做好新建建筑的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作，認(rèn)真把好施工圖審查、材料檢測、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等關(guān)口，形成各個管理環(huán)節(jié)互相聯(lián)動、閉合的工作機制。要開辟新的思路，研究新的措施，以實施《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》為重點，抓好施工階段建筑節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)管，切實提高施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。
　?。ㄈ┱J(rèn)真抓好各類問題的整改落實，建立長效機制
　　各級建設(shè)行政主管部門要針對這次省質(zhì)量抽查及此前市（州）質(zhì)量檢查中查出的問題，區(qū)別不同情況，限時處理到位，要建立長效機制，從現(xiàn)象到本質(zhì)，反思問題出現(xiàn)的原因，從制度上防止同類問題再次發(fā)生。凡是省檢查組下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》的項目，要督促責(zé)任單位認(rèn)真整改，要制定整改方案，限定整改時間，落實整改人員，明確整改措施，保證整改效果。凡逾期拒不改正的，要依法查處。凡是下發(fā)了《執(zhí)法建議書》的項目，要安排執(zhí)法人員立案調(diào)查，并依法實施處罰，并將整改情況和處罰結(jié)果書面報告我廳。
　　附件：
　　1：下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》項目清單.doc
　　2：下發(fā)《執(zhí)法建議書》項目清單.doc

　　二00八年十月二十九日