各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見》（鄂政辦發(fā)[2010]12號(hào)），規(guī)范建筑市場秩序，切實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，省廳于2010年4月2日下發(fā)了《關(guān)于開展全省建筑市場專項(xiàng)檢查的通知》，檢查的主要內(nèi)容包括各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》情況；建筑工程各方主體的市場行為；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)符合資格標(biāo)準(zhǔn)情況及其市場行為?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
　　一、基本情況
　　4月10日至5月10日，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按省廳通知要求，組織了本行政區(qū)域建筑市場的自查。在各地自查的基礎(chǔ)上，省建管局組織三個(gè)檢查組，于5月11日至6月3日對(duì)全省16個(gè)市、州（不含神農(nóng)架林區(qū)）的自查工作進(jìn)行了檢查,共計(jì)抽查了29家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、72個(gè)在建施工項(xiàng)目。
　　從檢查情況來看，各市州積極落實(shí)鄂政辦發(fā)[2010]12號(hào)文件，結(jié)合各地實(shí)際，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同履約、專業(yè)和勞務(wù)分包管理等方面制訂了一些進(jìn)一步規(guī)范建筑市場的相關(guān)辦法，取得了一定的成效。
　　在建筑業(yè)資質(zhì)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格許可方面，做到了堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、信息公開。各地不斷健全相關(guān)的行政審批制度，基本做到了審批各環(huán)節(jié)可追溯管理；有資質(zhì)許可權(quán)限的市州均按規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公布了審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批范圍、辦理期限、申請材料等內(nèi)容，執(zhí)行了行政審批公示、公告制度。各地對(duì)新辦施工總承包資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。2010年1至5月全省建筑業(yè)企業(yè)獲部級(jí)、省級(jí)審批資質(zhì)數(shù)量同比相當(dāng)，新辦建筑業(yè)企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）157家，同比下降48.4%。
　　在基本建設(shè)程序方面，大部分建設(shè)工程執(zhí)行了法定建設(shè)程序，依法辦理了規(guī)劃許可、項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。
　　在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為方面，大部分地區(qū)堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)主要環(huán)節(jié)的備案審查工作程序，依法規(guī)范建設(shè)單位招標(biāo)行為，對(duì)先施工后招標(biāo)、明招暗定或?qū)⒐こ袒麨榱阋?guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為進(jìn)行了整治。受檢的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多數(shù)能基本滿足資格標(biāo)準(zhǔn)要求，按規(guī)定使用《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)手冊》，絕大多數(shù)企業(yè)能執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
　　在總、分包行為方面，各地加強(qiáng)了建設(shè)工程總承包制度推行力度，實(shí)行合同備案管理，加大市場巡查力度，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包及拖欠工程款等嚴(yán)重的違法違規(guī)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。
　　二、存在的主要問題
　　本次檢查中發(fā)現(xiàn)了許多突出問題，有些問題是長期、普遍存在的，有些則是新形勢下出現(xiàn)的。這些問題需要主管部門進(jìn)一步加大管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處罰、糾正，并通過建立健全制度、創(chuàng)新管理方法，將參建各方的市場行為引導(dǎo)到合法合規(guī)的軌道上來。
　?。ㄒ唬┵Y格、資質(zhì)管理工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理制度執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。各地對(duì)企業(yè)資質(zhì)的檢查、處理，基本上停留在省廳布置的資質(zhì)監(jiān)督檢查工作上，未與平時(shí)的市場、質(zhì)量、安全檢查、巡查工作相結(jié)合，對(duì)企業(yè)不良行為的處理未能與其資質(zhì)掛鉤，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、處于停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)處理數(shù)量不多。二是扶持發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作有待加強(qiáng)。今年以來全省僅新辦勞務(wù)企業(yè)34家，同比下降75%。勞務(wù)企業(yè)發(fā)展不夠是勞務(wù)分包行為不規(guī)范的重要原因。三是各地對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理有待加強(qiáng)。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查制度尚未形成。個(gè)別市建設(shè)主管部門未依法履行職責(zé)，未對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)文件、中標(biāo)代理結(jié)果進(jìn)行備案，形成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理空白。四是資格、資質(zhì)許可層級(jí)管理有待加強(qiáng)?？h（區(qū)）資質(zhì)格許可專管人員變動(dòng)頻繁，市州對(duì)專管人員的培訓(xùn)較少，縣（區(qū)）初審部門對(duì)資格、資質(zhì)規(guī)定的人員、業(yè)績審查質(zhì)量不高。
　?。ǘ┱袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)存在如下問題：檢查時(shí)代理機(jī)構(gòu)的部分注冊人員不在崗，存在具有執(zhí)業(yè)資格的人員將人事關(guān)系虛假存于代理機(jī)構(gòu)，實(shí)際不在該代理機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)象；代理機(jī)構(gòu)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表主要內(nèi)容與同期統(tǒng)計(jì)報(bào)表不一致；代理項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、代理合同存在不規(guī)范現(xiàn)象。有5家受檢機(jī)構(gòu)不滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）要求，已責(zé)令其限期整改。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位的違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、沒有嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，一般表現(xiàn)為開工時(shí)間早于施工許可證發(fā)放時(shí)間；建設(shè)規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督辦理時(shí)間晚于施工許可證辦理時(shí)間；擅自更改經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件；總承包合同未經(jīng)主管部門備案等。
　　2、建設(shè)單位與施工單位簽訂背離招標(biāo)文件的合同文件，即簽訂“陰陽合同”。
　　3、建設(shè)單位壓級(jí)壓價(jià)，強(qiáng)制要求施工單位在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再下?。徊糠终顿Y工程強(qiáng)制施工單位墊資施工；違規(guī)收取現(xiàn)金履約保證金；不按經(jīng)備案的施工合同和國家規(guī)定撥付工程款。
　　4、建設(shè)單位將門窗、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、消防工程肢解發(fā)包或指定專業(yè)承包商；指定材料供應(yīng)商；個(gè)別建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)、明招暗定問題。
　　（四）施工單位的違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、經(jīng)備案的施工項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部主要人員不到崗履職，實(shí)際履職的項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部主要人員不具備資格（超越執(zhí)業(yè)資格或無證上崗），或非本企業(yè)人員，存在施工單位允許其他個(gè)人以本單位名義承攬工程現(xiàn)象；施工企業(yè)擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部主要人員而不及時(shí)辦理變更手續(xù)的問題普遍存在；重要的工程資料非當(dāng)事人本人簽字現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　2、專業(yè)工程、勞務(wù)工程違法分包的現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)為施工單位直接雇用農(nóng)民工，但不能提供與勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同和為其繳納社保的資料；勞務(wù)分包合同未經(jīng)主管部門備案；勞務(wù)分包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)再分包給個(gè)人；勞務(wù)分包企業(yè)超資質(zhì)許可范圍承接工程（資質(zhì)種類不全，注冊資本金不夠）。部分項(xiàng)目施工總承包企業(yè)將專業(yè)工程分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)，人工挖孔樁基礎(chǔ)工程、防水工程、土石方工程、塔吊和物料提升機(jī)安拆工程違法分包較為普遍；專業(yè)分包合同不到主管部門備案。
　　3、一線工人持證上崗率達(dá)不到60%，特種工工人“人、證”分離，或無證上崗，繼續(xù)教育不到位現(xiàn)象突出。
　　4、部分省外企業(yè)進(jìn)鄂施工未辦理進(jìn)鄂備案手續(xù)。
　　受檢的湖北新達(dá)工程造價(jià)咨詢有限公司等5家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、鄂州農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站等16個(gè)施工項(xiàng)目問題比較突出、具有代表性，其檢查情況見附表。
　　三、下一步的工作
　　各地要針對(duì)這次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管理。把規(guī)避招標(biāo)、無證施工、掛靠經(jīng)營、違法分包、工程款拖欠等作為治理重點(diǎn)，完善建筑市場監(jiān)管體系，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)的市場行為，促進(jìn)參建各方責(zé)任主體的市場行為進(jìn)一步規(guī)范。省建管局在本次檢查中共下達(dá)了37份執(zhí)法建議書，各地要對(duì)照執(zhí)法建議對(duì)受檢的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目進(jìn)行逐條調(diào)查、處理，督促相關(guān)單位整改落實(shí)到位，整改不到位的項(xiàng)目不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
　　請各地住建委于6月30前將市場專項(xiàng)檢查情況報(bào)告至省建管局。報(bào)告內(nèi)容包括：1、建筑市場專項(xiàng)檢查自查中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目主要違法違規(guī)行為及處理情況一覽表；2、按照省建管局下達(dá)的執(zhí)法建議書，對(duì)受檢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目進(jìn)行逐條調(diào)查、處理情況；3、本地市場管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)行情況，加強(qiáng)市場管理的措施和建議。
　　附件：
        1、5家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)檢查、處理情況匯總表.doc
　　2、16個(gè)施工項(xiàng)目檢查情況匯總表.doc

　　二〇一〇年六月十七日