序言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)，以下簡稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。本規(guī)劃旨在貫徹落實(shí)《意見》，闡明“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科技司、人事司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)、中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)等單位編制完成。

規(guī)劃實(shí)施。本規(guī)劃由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各相關(guān)行業(yè)組織以及工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、規(guī)劃調(diào)整、協(xié)調(diào)促進(jìn)工作。

建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
 

一  建筑業(yè)發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。全國具有資質(zhì)等級(jí)的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長 8.99%；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長23.19%；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15.66%。2015 年，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 46547 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá) 5093.7 萬人，占全國從業(yè)人員的 6.58%。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強(qiáng)，為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出重要貢獻(xiàn)。

——設(shè)計(jì)建造能力顯著提高。“十二五”期間，我國在高難度、大體量、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、核電核能等領(lǐng)域具備完全自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)建造能力，成功建設(shè)上海中心大廈、南水北調(diào)中線工程等一大批設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、建造難度大、使用品質(zhì)高的標(biāo)志性工程，世界矚目，成就輝煌。

——科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)成效明顯。“十二五”以來，建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè) 10 項(xiàng)新技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)，圍繞承包項(xiàng)目開展關(guān)鍵技術(shù)研究，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專利、工法，取得豐碩成果。加快推進(jìn)信息化與建筑業(yè)的融合發(fā)展，建筑品質(zhì)和建造效率進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化，基本建成全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

——建筑節(jié)能減排取得新進(jìn)展。“十二五”期間，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。供熱計(jì)量和既有建筑節(jié)能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積9.9 億平方米，大型公共建筑節(jié)能降耗提速，完成公共建筑節(jié)能改造面積 4450萬平方米，可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)綠色建筑，建立集中示范城（區(qū)），在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，成效初步顯現(xiàn)。

——行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。“十二五”期間，行業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量逐年增加。截至2015 年底，全國共有注冊(cè)建筑師 5.5 萬人，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師 12.3 萬人，注冊(cè)監(jiān)理工程師 16.6 萬人，注冊(cè)造價(jià)工程師 15.0 萬人，注冊(cè)建造師 200 余萬人。建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度不斷加大，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)建筑農(nóng)民工 700 余萬人，技能鑒定 500 余萬人，建筑農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，技能素質(zhì)水平進(jìn)一步提升。

——國際市場(chǎng)開拓穩(wěn)步增長。“十二五”期間，我國對(duì)外工程承包保持良好增長態(tài)勢(shì)，對(duì)外工程承包營業(yè)額年均增長9.3%，新簽合同額年均增長 10.8%。2015 年，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額 1540.7 億美元，新簽合同額2100.7 億美元。企業(yè)在歐美等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)開拓取得新進(jìn)展。企業(yè)海外承攬工程項(xiàng)目形式更加豐富，投資開發(fā)建設(shè)、工程總承包業(yè)務(wù)明顯增加。企業(yè)進(jìn)入國際工程承包前列的數(shù)量明顯增多，國際競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升。

——建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，政府部門大力推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，縮減歸并企業(yè)資質(zhì)種類，調(diào)整簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，行政審批效率不斷提高。積極推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)和誠信體系建設(shè)，營造更加統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)環(huán)境。開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，保障工程質(zhì)量，取得明顯成效。

（二）主要問題

——行業(yè)發(fā)展方式粗放。建筑業(yè)大而不強(qiáng)，仍屬于粗放式勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)?；潭鹊?，建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過度，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

——建筑工人技能素質(zhì)不高。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定，直接影響工程質(zhì)量和安全。建筑業(yè)企業(yè)“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方式，造成建筑工人組織化程度低、流動(dòng)性大，技能水平低，職業(yè)、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。

——監(jiān)管體制機(jī)制不健全。行業(yè)監(jiān)管方式帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，重審批、輕監(jiān)管。監(jiān)管信息化水平不高,工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、誠信管理等市場(chǎng)配套機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)機(jī)制在行業(yè)準(zhǔn)入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足，嚴(yán)重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。

二  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，驅(qū)動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，形成建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動(dòng)力和寶貴機(jī)遇。尤為重要的是，黨的十八大以來，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為“十三五”時(shí)期深化建筑業(yè)改革，加快推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、國際化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動(dòng)的粗放增長方式，增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷適應(yīng)新技術(shù)、新需求的建設(shè)能力調(diào)整及服務(wù)模式創(chuàng)新任務(wù)的需要。必須積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊(duì)伍素質(zhì)、開拓國際市場(chǎng)上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神和《意見》，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針為目標(biāo)，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境為保障，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。必須圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，健全制度體系，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動(dòng)建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持質(zhì)量安全為本。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，構(gòu)建更加科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)，消除市場(chǎng)壁壘，營造權(quán)力公開、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場(chǎng)，提高建筑企業(yè)的對(duì)外工程承包能力，推進(jìn)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)共同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求，今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——市場(chǎng)規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長 5.5%；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8%；全國建筑企業(yè)對(duì)外工程承包營業(yè)額年均增長 6%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到 2020 年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬。加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

——技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項(xiàng)目數(shù)量增加。甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，一級(jí)以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015 年提升 20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到 30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到 40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。

——建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)法律法規(guī)體系。工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系基本建立，建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場(chǎng)規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識(shí)別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

三  “十三五”時(shí)期主要任務(wù)

（一）深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。

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