各市、州、直管市、林區(qū)住建委：

　　施工許可制度是監(jiān)督建筑工程按照法定基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)的重要手段，強化施工許可制度的執(zhí)行對建筑市場秩序的規(guī)范具有重大意義。為貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》，落實施工許可管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就規(guī)范建筑工程施工許可管理的有關(guān)事項通知如下：
　　一、嚴(yán)格基本建設(shè)程序
　?。ㄒ唬└黝悎@區(qū)的建設(shè)工程項目依法納入所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)禁園區(qū)建設(shè)工程以“封閉”管理、招商引資等為由違反基本建設(shè)程序。依法應(yīng)當(dāng)申請施工許可證的項目，在建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證前一律不得開工建設(shè)。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位依法發(fā)包的工程可以申請整個建設(shè)工程項目的施工許可；也可以就建設(shè)工程項目中的單項工程、單位工程或者按標(biāo)段分別申請施工許可；建設(shè)工程項目分期建設(shè)的，建設(shè)單位可以按期分別申請施工許可。建設(shè)項目分別領(lǐng)取施工許可證的，各單項工程、單位工程、分標(biāo)段工程的建設(shè)規(guī)模、工程投資額總和應(yīng)當(dāng)分別與建設(shè)項目的建設(shè)總規(guī)模和工程總投資額一致，并符合依法簽訂的施工承包合同。
　　建設(shè)單位不得將應(yīng)申請領(lǐng)取施工許可證的一個工程項目分解為若干限額以下的工程項目；除法律、法規(guī)規(guī)定允許單獨發(fā)包的專業(yè)工程外，不得將一個單位工程中的鋼結(jié)構(gòu)、裝修、幕墻、暖通、給排水、消防、智能化等分部分項工程施工肢解成若干部分，單獨發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位。法律、法規(guī)規(guī)定允許單獨發(fā)包的專業(yè)工程，需辦理施工許可后方可施工。
　?。ㄈ┨岢珜ㄖこ虒嵭泄こ炭偝邪Ｊ健＝ㄔO(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。在辦理施工許可手續(xù)時，須在備注欄中加注工程總承包單位名稱和工程總承包項目經(jīng)理名稱。建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)允許的范圍內(nèi)自行實施施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程項目的施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
　　工程總承包單位自行承擔(dān)施工的，辦理施工許可手續(xù)時以工程總承包合同為依據(jù)；工程總承包單位將施工部分分包給施工總承包單位的，辦理施工許可手續(xù)時以工程總承包合同和工程總承包單位與施工總承包單位簽訂的分包合同及直接發(fā)包備案手續(xù)為依據(jù)。
　　二、依法辦理施工許可
　?。ㄒ唬└鞯匾獓?yán)格執(zhí)行《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，依法審查和頒發(fā)施工許可證，不得“搭車”增設(shè)施工許可條件和審核程序。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置的許可條件和要求，一律取消。對符合條件的申請及時發(fā)放施工許可證；對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。
　　建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：
　　1、依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。
　　2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　3、施工現(xiàn)場已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。
　　4、已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。
　　5、有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。
　　6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
　　7、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。
　　8、建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價款的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。
　　9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。
　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件。
　?。ǘ└鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省建設(shè)工程施工許可現(xiàn)場踏勘工作暫行辦法》（鄂建文〔2010〕146號），對施工現(xiàn)場是否具備條件以及是否存在違法開工行為進(jìn)行重點勘察。對工程現(xiàn)場不具備施工條件和違法開工的，應(yīng)當(dāng)按審批程序作出不予施工許可決定。
　?。ㄈ﹪?yán)格審查建設(shè)資金到位情況。建設(shè)單位提供的到位資金證明不得以某一時點的存款資金證明代替。積極推行銀行保函、保險或者其他第三方擔(dān)保，同時需審核建設(shè)單位提交截至申請之日前無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。對政府投資的工程項目，由建設(shè)單位提供財政、發(fā)改等部門出具的建設(shè)資金落實證明材料。對政府融資性資金的建設(shè)工程項目，由建設(shè)單位提供相關(guān)部門出具的建設(shè)資金落實的融資資金憑據(jù)。有條件的項目，可以在項目資金中單獨設(shè)立勞動者工資支付專用賬戶。
　?。ㄋ模└鶕?jù)《關(guān)于推進(jìn)非國有資金投資房屋建筑和市政工程項目監(jiān)督方式改革的通知》（鄂建文〔2016〕77號）精神，不再把非國有資金投資房屋建筑和市政工程項目進(jìn)行招標(biāo)或進(jìn)場交易作為辦理合同備案、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可或竣工驗收備案的必備前置條件。非國有資金投資工程直接發(fā)包的項目辦理施工許可證時，須提供直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)。
　?。ㄎ澹σ婪ㄍㄟ^競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
　?。┮蕴卦S經(jīng)營、代建等其他模式建設(shè)的建筑工程，以及城中村中屬于集體土地性質(zhì)的建筑工程，申請施工許可的單位名稱應(yīng)與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)單位名稱一致，不得以投資單位、代建單位的名義申請施工許可。
　?。ㄆ撸└鶕?jù)《關(guān)于實行施工許可網(wǎng)上辦理的通知》(鄂建辦〔2015〕222號)精神，施工許可證必須在《湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺》（以下簡稱一體化平臺）辦理，通過“一體化平臺”統(tǒng)一編號、自動生成施工許可證，打印時自動生成二維碼。施工許可證紙質(zhì)證書采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的新版施工許可證樣式，由各地自行印制。
　　三、加強施工許可的動態(tài)管理，加大執(zhí)法查處力度
　?。ㄒ唬┘訌娛┕ぴS可管理項目巡查。對存在違法開工行為的，責(zé)令停止施工。補辦施工許可證前一律不得開工。補辦施工許可證，要嚴(yán)格按照2004年“建設(shè)部辦公廳《關(guān)于補辦施工許可證有關(guān)問題的請示》的復(fù)函”要求辦理，且應(yīng)滿足以下條件：
　　1、違法行為相關(guān)責(zé)任主體已經(jīng)處罰并執(zhí)行到位（已完工程補辦施工許可證時，按處罰上限處理）；
　　2、符合施工許可發(fā)放所規(guī)定的條件；
　　3、已施工的工程，提供施工質(zhì)量符合設(shè)計要求的證明材料；
　　4、經(jīng)發(fā)證機關(guān)審查同意。
　　滿足以上條件補發(fā)建筑工程施工許可證時，在備注欄中注明補辦。
　?。ǘ┙⑼晟剖┕ぴS可變更管理制度。施工許可證信息變更應(yīng)通過“一體化平臺”完成，建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，原建筑工程施工許可證失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。施工單位項目經(jīng)理及主要項目管理人員的變更應(yīng)到建設(shè)行政管理部門備案，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程項目標(biāo)后履約行為監(jiān)督管理的通知》（鄂建〔2012〕50號）。其他內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)，并在建筑工程施工許可證備注欄內(nèi)注明變更內(nèi)容、原因。
　?。ㄈ┘哟蠛罄m(xù)監(jiān)管查處力度。各地住建部門發(fā)現(xiàn)無證施工、項目關(guān)鍵崗位管理人員擅自變更、長期不到崗等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并依規(guī)定對建設(shè)單位、施工單位記入不良行為記錄。發(fā)現(xiàn)借施工許可搭車審批、影響效率、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為的，上一級行政主管部門要督辦整改，對存在嚴(yán)重問題的要發(fā)函督辦，并抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)職能部門。
　?。ㄋ模┨嵘?wù)能力。要加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)意識、法律意識和依法行政能力，嚴(yán)格遵守建筑工程施工許可審批、監(jiān)督管理的程序和規(guī)定，省廳將不定期對審批備案、日常監(jiān)管、檔案管理、執(zhí)法監(jiān)察等情況進(jìn)行專項檢查。
　?。ㄎ澹嵭蟹旨墏浒腹芾碇贫取８骺h市區(qū)制定出臺施工許可管理辦法和實施細(xì)則須報市州備案，各市州制定出臺施工許可管理辦法和實施細(xì)則須報省廳備案。
　　《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程施工許可管理的通知》（鄂建辦〔2014〕243號）廢止。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年8月15日